一定時期內(nèi)，我國城市化進(jìn)程處于高速發(fā)展階段，城市處于擴(kuò)張期，建設(shè)基本上以新建為主，設(shè)計行業(yè)也基本圍繞著新建項目運(yùn)行，迎來了行業(yè)的高速發(fā)展階段，所謂的金橋銀路鉆石隧道基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計時代，建筑設(shè)計也隨著房地產(chǎn)業(yè)的節(jié)節(jié)攀高而風(fēng)生水起。鞍山營口市政設(shè)計

當(dāng)前，我國已進(jìn)入城市化進(jìn)程的中后期即緩慢發(fā)展階段。從預(yù)計上來看2020-2030年，我國城鎮(zhèn)化率每年提升大約0.85%，顯著低于過去十年年均1.27%的升速；從重點(diǎn)城市群城市化水平來看，珠三角、長三角、京津冀整體城鎮(zhèn)化率已超過“十四五”規(guī)劃確定的常住人口城鎮(zhèn)化率65%目標(biāo)。其中，珠三角城市化水平超過80%。主要城市發(fā)展模式大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。從設(shè)計行業(yè)上看，除計劃周期較長的公路鐵路外，其他行業(yè)近年新建項目明顯減少，改造提升整治項目明顯增多。

在地方政府自身資金有限的情況下，銀行貸款所對應(yīng)的政策指引成為了建設(shè)的主要方向。2020年10月26日至29日，黨的十九屆五中全會審議通過“十四五”規(guī)劃建議，“實(shí)施城市更新行動”出現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃里，上升為一項行動。在政策上，隨著城市更新上升為行動，相應(yīng)的試點(diǎn)項目、貸款政策、政府資金補(bǔ)助等會迅速到位，業(yè)主的城市更新建設(shè)傾向性也會愈發(fā)明顯。

確切地說，對市政設(shè)計行業(yè)而言，城市更新并不是個全新概念，舊路改造、老舊小區(qū)改造、人居環(huán)境提升、解決生態(tài)水問題的海綿城市、減少地上蜘蛛管線的綜合管廊，這些都可以認(rèn)為是城市更新的具體舉措。在增量與存量并存的時代，習(xí)慣于增量時代的設(shè)計行業(yè)如何應(yīng)對大量的城市更新業(yè)務(wù)，也是一個值得思考和面對的課題。

不同于新建項目，城市更新類型項目有以下的特點(diǎn)：

1、設(shè)計費(fèi)按現(xiàn)行計價方式較低

現(xiàn)行的設(shè)計費(fèi)計費(fèi)方式是按照2001年，原計委、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《工程勘察設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（計價格[2002]10號）進(jìn)行計價，其核心思想是按照工程建安工程費(fèi)的比例收取設(shè)計費(fèi)。

在新建工程中，由于工程量較大，往往工程建安工程費(fèi)較高，簡單重復(fù)的設(shè)計內(nèi)容較多，相對而言設(shè)計費(fèi)用較高。而城市更新類項目相對而言往往建設(shè)規(guī)模不大，特別是在2021年8月10日住建部發(fā)布了《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知(征求意見稿)》公開征求意見（意見提出，除增建必要的公共服務(wù)設(shè)施外，不大規(guī)模新增建設(shè)規(guī)模，不突破老城區(qū)原有密度強(qiáng)度，不增加資源環(huán)境承載壓力），基本都以修補(bǔ)維護(hù)為主，工程建安工程費(fèi)較低，自然設(shè)計費(fèi)用按比例較低。

2、設(shè)計難度較大，人工成本較高

相較新建項目，城市更新類項目邊界條件更復(fù)雜，制約建設(shè)的因素更多，個性化設(shè)計內(nèi)容更廣，參與專業(yè)更多。

新建項目，特別是市政類項目，前期往往都是有規(guī)劃方案支撐，很多如平面線性、設(shè)計標(biāo)高、道路斷面設(shè)計等邊界條件都基本確定，設(shè)計的可預(yù)見性很強(qiáng)，按部就班的基本就可以完成設(shè)計任務(wù)。而城市更新類項目往往缺乏規(guī)劃的支持，或者規(guī)劃和方案設(shè)計是一體的，往往需要逐一對邊界條件進(jìn)行確認(rèn)，需要和業(yè)主反復(fù)地溝通，反復(fù)的方案固化，從而才能進(jìn)一步設(shè)計，工作量較大，特別是反復(fù)的工作量。

傳統(tǒng)市政類項目設(shè)計，各專業(yè)分工比較明確，互相協(xié)作的內(nèi)容和界面也比較清晰，相關(guān)的技術(shù)管理程序體系也比較完整，設(shè)計協(xié)同和效率也比較高。城市更新類項目涉及的專業(yè)比較多，更側(cè)重前期方案的設(shè)計，有些設(shè)計工作很難分清誰是主體專業(yè)，誰是輔助專業(yè)，對復(fù)合型的應(yīng)用要求較高，專業(yè)之間的區(qū)分度越來越小，技術(shù)管理體系也需要做出相應(yīng)的調(diào)整，更注重設(shè)計團(tuán)隊的全面性。

總而言之，較傳統(tǒng)市政項目而言，城市更新類項目更多呈現(xiàn)收費(fèi)少、工作量大及要求高的特點(diǎn)。就像當(dāng)年鋼鐵鋼業(yè)和煤炭行業(yè)設(shè)計院介入市政設(shè)計行業(yè)一樣，并不是市政設(shè)計行業(yè)有多吸引人，而是他們沒有更好的選擇。隨著行業(yè)內(nèi)卷的不斷加劇，加速布局城市更新類項目對市政設(shè)計單位來說，應(yīng)該是一個無奈但必須去做的動作。

對于市政設(shè)計行業(yè)，應(yīng)對城市更新類項目以下幾個方面值得思考：

1、對精細(xì)化設(shè)計能力的要求

城市更新的一個顯著要求就是品質(zhì)提升，對設(shè)計而言就是放棄傳統(tǒng)的粗放式設(shè)計而轉(zhuǎn)為精細(xì)化設(shè)計。精細(xì)化設(shè)計應(yīng)該充分把握使用者的生活需求，高質(zhì)量的、舒適的、人性化的才是精細(xì)化的定義。精：要求技術(shù)先進(jìn)，功能完善，安全適用，造型美觀，與客戶要求及法律法規(guī)的要求符合性好，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到先進(jìn)水平；細(xì)：要求關(guān)注細(xì)部設(shè)計，表達(dá)充分完善，繪圖規(guī)范、細(xì)致，完成度高，統(tǒng)一性好，專業(yè)間矛盾少，設(shè)計深度能充分滿足要求。       在較發(fā)達(dá)地區(qū)，對精細(xì)化設(shè)計的要求越來越具體。2021年9月24日，深圳市前海管理局發(fā)布了《前海建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系列——市政道路精細(xì)化設(shè)計指引（征求意見稿）》，該指引以標(biāo)準(zhǔn)化的形式約束設(shè)計單位的設(shè)計深度和廣度，也是設(shè)置了進(jìn)入市場的門檻，讓一部分設(shè)計企業(yè)量力而行。

2、對前期方案創(chuàng)作能力的要求

傳統(tǒng)市政設(shè)計項目對前期方案要求較少，而對專業(yè)程度要求較高，公眾參與性也較低。

城市更新類項目更類似于建筑設(shè)計，比較注重前期設(shè)計工作，注重表達(dá)、注重比較、注重展示，也注重公眾參與。同時由于項目往往邊界復(fù)雜，很難用一個標(biāo)準(zhǔn)、一個模式去表達(dá)整體，從而體現(xiàn)多樣化、定制化的特點(diǎn)，要求設(shè)計方提供眾多不一樣的設(shè)計產(chǎn)品、設(shè)計手法、設(shè)計理念，提供各種不同的方案。

由于公眾參與程度較高，設(shè)計面對的不僅僅是業(yè)主單位，還要做大量的科普解釋工作，以應(yīng)對大眾的參與。這要求設(shè)計方有較高的溝通能力，有較多的類似方案的積累，較多的方案創(chuàng)意，對前期方案創(chuàng)作能力的要求較以前要有較大的提高。

3、對專業(yè)融合的整合能力的要求

城市更新類項目面對的大多是對城市的提升改造，目標(biāo)是建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，項目更加體現(xiàn)綜合性，對單一專業(yè)的依賴愈發(fā)減少，對多專業(yè)參與的要求愈發(fā)明確，對專業(yè)之間的界定愈發(fā)模糊，對跨專業(yè)的協(xié)作需求愈發(fā)清晰。同時由于新技術(shù)新表達(dá)方式的作用越來越重要，專業(yè)上前期表達(dá)和后期設(shè)計有了明顯的分工。

傳統(tǒng)的市政設(shè)計行業(yè)，特別是一些中小型設(shè)計單位，主體專業(yè)往往都是道路交通、排水管網(wǎng)、橋梁結(jié)構(gòu)，規(guī)劃、景觀、建筑等專業(yè)往往是欠缺或者較弱，缺乏相應(yīng)的人才儲備。在內(nèi)部構(gòu)架上，往往都是以專業(yè)劃分部門，以項目臨時組建設(shè)計團(tuán)隊。缺少人才，沒有組織，是面臨的主要問題，招攬相關(guān)專業(yè)人才，組建跨專業(yè)綜合性團(tuán)隊，似乎是個要求。

4、在EPC模式下設(shè)計牽頭能力的要求

城市更新是一項綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程,對設(shè)計和施工的要求極高，EPC模式的諸多優(yōu)點(diǎn)，特別是工程建設(shè)質(zhì)量有保障、有效縮短建設(shè)周期、體現(xiàn)設(shè)計主導(dǎo)地位及管理水平得到提高等特點(diǎn),極其適合城市更新項目。EPC模式為解決城市更新項目的相關(guān)重難點(diǎn)提供了有效的解決方案，特別是在政府投資困難，本身債務(wù)規(guī)模水平不支持PPP模式等條件下，EPC模式又回到建設(shè)模式的主流。

在以往的工程實(shí)踐中，EPC項目牽頭單位大多為施工單位，設(shè)計只是聯(lián)合體成員。城市更新類EPC項目相對于其他新建項目有兩個顯著的特點(diǎn)，一是項目設(shè)計難度較大，前期工作量較大，二是項目復(fù)雜，投資控制較難，對設(shè)計完成度、完整度有極高的要求。加之項目普遍規(guī)模不大，對融資能力不是很強(qiáng)但又想在EPC總包領(lǐng)域躍躍欲試的設(shè)計企業(yè)來說，是個比較好的介入點(diǎn)。項目有需求，企業(yè)有意愿，設(shè)計牽頭的城市更新類EPC項目模式方興未艾。

從聯(lián)合體成員到牽頭單位，設(shè)計企業(yè)面臨兩大基本挑戰(zhàn)，一是風(fēng)險控制，二是采購及施工管理。

作為聯(lián)合體成員，做好自身的設(shè)計風(fēng)險控制就可以全身而退了，但作為牽頭單位，要為項目整體風(fēng)險負(fù)責(zé)或共擔(dān)，風(fēng)險控制工作成倍增長，甚至是幾何級增長。同時，在運(yùn)營中要面臨合同范圍擴(kuò)大、業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大和管理范圍擴(kuò)大造成的風(fēng)險，風(fēng)險因素更為集中、不可預(yù)見的風(fēng)險更多。這更要求設(shè)計企業(yè)重新構(gòu)建單獨(dú)的風(fēng)險控制體系文件、流程和管控系統(tǒng)，需要加強(qiáng)全面風(fēng)險控制，在風(fēng)險凸顯前就察覺，并能及時就風(fēng)險影響的范圍和程度采取相應(yīng)的對策、措施，以提高企業(yè)抵御風(fēng)險的能力，有效規(guī)避和轉(zhuǎn)移風(fēng)險。

作為EPC的三個要素，除設(shè)計外，施工和采購是另外兩個重點(diǎn)。項目成本優(yōu)化依靠設(shè)計企業(yè)，贏利與否很大程度上取決于施工和采購。作為牽頭單位，牽頭本身意味著工作量的增加，風(fēng)險的增加，其回報是收益的增加。

目前設(shè)計牽頭方的收益主要有固定費(fèi)率管理費(fèi)和參與收益分配兩種模式，固定費(fèi)率管理費(fèi)對于設(shè)計企業(yè)而言風(fēng)險較小，參與收益則收益較高。如果選擇參與收益，就意味著要更多的參與到施工和采購中去，如何控制成本，如何進(jìn)行利益博弈，對設(shè)計企業(yè)提出了更高的要求，特別是專業(yè)人才的儲備要求。

一部分設(shè)計企業(yè)擁有了施工資質(zhì)，可以從事EPC總包業(yè)務(wù)，面臨更多的分包方，資金成本壓力和人工成本的控制也是面臨的巨大難題。